“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”这样的文字写进中央文件出乎人们意料。对中央城镇化工作会议的此类提法，学界人士认为，这说明决策者已经意识到城镇化是一个自然历史过程，这等于否定了不少地方以往大拆大建的方式。

　　中央城镇化工作会议12月12日至13日在北京举行，新华社于14日晚发布了会议消息。

　　民生证券研究院副院长管清友当晚表示，会议专门提出城镇化是一个自然历史过程，这非常重要。这等于否定了以前一些人头脑中的大拆大建、人为造城的思路;会议也提醒政府和规划部门，避免追求单纯的数量扩张。

　　会议提出，“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。”兴业银行首席经济学家鲁政委认为，这说明未来的城镇化主要不是“摊大饼”式的空间扩展，而是集约用地、功能提升。

　　国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏12月15日表示，会议明确提出了城镇化要顺势而为、水到渠成地推进城镇化，就是不要拔苗助长、刻意勉强而为，这也意味着中央政府不太鼓励地方政府把城镇化率作为一项考核指标。

　　易鹏提出，本次会议对城镇化更多的要求就是提高质量。许多人以前对城镇化有误解，以往的城镇化更多地表现在修房子、拆迁、修路，甚至建空城、鬼城的模式中发展。而新型城镇化的要求就是要破除这些问题，要“提质”。

　　“提质”首先表现在，新型城镇化是人的城镇化。这次明确提出了，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。这意味着就是要解决这一批人的户籍问题，这一批人在中国的2亿农民工中大概有4000万人。

　　不过，城镇化工作会议的设想，在目前地方政府土地财政的现状下，能否扭转各地竞争式发展模式，仍然存疑。管清友即对地方政府的投资冲动能否得到遏制表示怀疑。

　　与此相关的，还有城镇化的融资机制问题。会议从地方主体税种等五方面，提出建立多元可持续的资金保障机制。易鹏称，有些是政府掏钱，比如基础设施，但更多的资金还是要通过社会、尤其是民间资本来筹集。另一方面，资金投入后必须能够实现可持续。

　　刚刚结束的中央经济工作会议，已将“着力防控债务风险”列为明年的主要工作之一，因此，未来的城镇化资金保障，必须在地方政府发债、社会资本参与建设等多方面寻得突破。

　　易鹏称，只要市场作为主导以后，空城和鬼城的出现概率会大幅降低，因为市场是对资金负责任的。而往往有些地方政府出于自身利益，对资金投入不负责任，所以出现了空城、鬼城。他认为，目前的城市群，谁能做大应该要由市场说了算，政府则在制度建设、规划、基础设施建设、社会公共服务等方面予以推进。

　　2012年，中国城镇人口达到7.1亿，官方统计称，城镇化率达到52.57%。此次会议认为，“城镇化率基本达到世界平均水平”。

　　此次会议还讨论了《国家新型城镇化规划》，有关部门将根据会议讨论情况作出修改。